智慧城市建设探索PPP模式 安防行业机遇与挑战并存

来源:中国安防展览网发布时间:2015-09-09
文章摘要:

“智慧城市”这一概念一经提出便成为全球追捧的热点,新加坡、日本、韩国、德国等发达国家纷纷投入智慧城市建设,我国近年来也兴起了以智慧城市理念为核心的新一代城市信息化建设高潮。2012年以来,国家相继出台了《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》等一系列政策,开始在国内大力推广智慧城市试点。此后又相继出台了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等一系列指导性意见,对于智慧城市建设给予了大量政策支持。李克强总理多次在重要场合提及智慧城市,并在2015年《政府工作报告》中强调要“提升城镇化建设,发展智慧城市”,凸显出国家对于智慧城市建设的高度重视。    当前在国外的智慧城市建设过程中,普遍采用了PPP的模式,在一定程度上使上述问题得到了有效的解决。最近一年多以来,我国政府借鉴了国外智慧城市建设的先进经验,也开始将PPP模式引入到国内的智慧城市建设中来。安防作为智慧城市发展的重要组成部分,结合PPP模式成为趋势,“安防+PPP”模式逐渐成熟。 国家政策推动PPP    过去一年来,国务院和地方各省市陆续推出关于PPP模式的相关政策文件,其中发改委和财政部多次推出政策鼓励PPP。先是发改委公布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014版)》,鼓励BOT、BOO等多种形式提高项目运行效率。

几乎同时,财政部发布《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》。确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目,其中,新建项目8个,地方融资平台公司存量项目22个,总投资约1800亿元。    今年5月底,发改委发布消息称,已经在门户网站开辟PPP项目库专栏,公开发布PPP推介项目,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

发改委公告显示,本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。

从《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知〔2015〕42号》文件可查询到,目前PPP适用的领域包括:再生能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式,吸引社会资本参与。    其中,在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域需要实施特许经营的,按《基础设施和公用事业特许经营管理办法》执行。而国家也要求各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,优先考虑采用PPP模式建设。

不同领域“PPP模式”定义不同

什么是PPP?简单总结而言,就是政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,简称PPP)。截至目前,在全球范围内,关于PPP的具体定义有很多种。

联合国培训研究院:PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式,目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。具体包含两层含义,其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的各种合作关系;其二是为满足公共产品需要,公共部门和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施。

欧盟委员会:PPP是指公共部门和私人部门之间的一种合作关系,其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。

美国PPP国家委员会:PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式,它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施,并提供相关服务以满足公共需求。

而在国内,不同行业、不同部门对PPP也有不同的解释和定义。国家财政部:政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。国家发改委:政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

在笔者看来,无论如何定义,PPP项目的成功实施,均离不开运作有效的实施机关、专业合格的投资者、必要的激励约束机制、有效的风险分担和争议解决机制、完善的政策法规保障等基本要件,当然也并是所有的项目都可以用PPP模式。